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凝心聚力 深化改革
着力构建共青团四维工作格局
——在共青团石嘴山市委十届五次全体（扩大）会议上的报告
团市委书记 魏宏斌
2016年1月29日
各位委员：
现在，我代表团市委第十届常委会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，全市各级共青团组织认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区、市党的群团工作会议精神，全面落实市委九届五次全会、自治区团委十一届三次全会工作部署，紧紧围绕组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益各项职能，坚持虚功实做、难事长做，坚持自加压力、负重拼搏，较好地完成了全年各项工作任务，在全区共青团工作目标考核中荣获了一等奖的好成绩。
（一）把牢根本任务，青少年思想引领取得了新进步。深入开展“我的中国梦”主题教育活动，团市委先后开展了“四个全面青年谈”主题征文、“建设开放石嘴山”演讲比赛、“青春颂歌献给党”青少年合唱大赛、“我的中国梦”主题团队日竞赛、“我与党团队旗合影”、“红领巾相约中国梦”少先队主题队日等活动，大武口区青年辩论赛、星瀚集团“青春建功、岗位圆梦”演讲比赛、惠农区青少年主题书画展、宁夏工业学校“我的中国梦”合唱比赛、中色东方“我向青年荐一言”、人行石嘴山支行“央行情·中国梦”主题征文比赛、各学校“我是共产主义接班人”主题教育等基层相关活动内容丰富。积极在青少年中培育和践行核心价值观，“奋斗的青春最美丽”系列分享、“争做向上向善好青年”、“我是向上向善好队员”等主题活动蓬勃开展，“最美青工”、“最美中学生（中职生）”、“最美团干部”等寻找“最美”人物活动有效发挥了青少年典型的引领示范作用，市人社局、矿业集团等基层团组织积极承办本单位“道德讲堂”深化青年核心价值观培育。全市青少年法治知识竞赛、全市青少年民族团结知识微信竞答等活动参与广泛，法治宣传教育、民族团结教育不断加强。共青团网络新媒体工作走在全区前列，“石嘴山共青团”成为宁夏唯一进入全国地市级团组织微信公众号排行榜50强的组织，在宁夏政务类微信排行榜中稳居前三名并多次摘得桂冠，“宁理新媒体中心”、“青春职校”、“大武口青年”、“平罗团委”、“惠农团委”、“石嘴山公安局团委”、“奔牛青春”、“活力中色东方”等基层团组织微信（微博）平台也日益活跃；市、县两级“青年之声”互动社交平台上线运行。
（二）突出工作主线，服务大局工作彰显了新作为。积极融入全市“双创”大局，启动实施了青年创业创新三年行动计划，争取自治区团委出台了《关于支持石嘴山市青年创业创新行动的若干意见》。紧扣创城大局，扎实做好志愿服务工作，“关爱行动”、“阳光行动”、青年网络文明志愿服务行动深入开展，“鲜花朵朵送雷锋”、“让血液把我们的心相连”万名志愿者献血、春节暖冬志愿服务等活动丰富多彩，户外运动嘉年华、WDC世界公开赛暨全国青少年国标舞大赛等大型赛会志愿服务彰显了青年风采，青山街道“绿色帐户”等11个项目在全国、全区志愿服务项目大赛中获奖，大武口区志愿者积分兑换超市开创了志愿者激励回馈新模式。广泛开展“号手岗队”创建，共命名市级“青少年维权岗”7个、“青年文明号”13个，创建自治区级“青年安全生产示范岗”3个。深入开展“保护母亲河”行动，团市委“保护湿地、爱我家园”绿色长征——千人环湖公益健走，大武口区、平罗县共植民族团结青年林等活动，积极倡导绿色发展理念。青少年禁毒工作扎实推进，注册禁毒志愿者1082人，全市青少年禁毒知识竞赛、“千名禁毒志愿者进万家”等活动影响力强，全市各级共青团、少先队组织开展禁毒主题团队日活动200余场次。各县区、市直属各团组织积极围绕党政中心设计开展工作，人行石嘴山支行团委开展的青年课题组研究、青年金融知识竞赛，市金融团工委首届金融青年“岗位大练兵”暨“金点子”创新创效大赛，善道集团公司团委青年兼职消防员消防拉练培训、天地奔牛集团公司团委第三届青年科技论文演讲比赛、服务生产经营主流程青年突击队活动，市农牧局团委青年业务技能大赛、市住建局团委建筑工人职业技能竞赛等活动在促进中心工作上发挥了重要作用。
（三）坚持需求导向，服务青年工作迈出了新步伐。开展了第二届“石嘴山青年创业奖”评选活动，培训青年电商140余人，培养农村青年致富“领头雁”14人，面向大学生广泛开展创业就业服务月等活动。圆梦行动、共青团班、爱心课桌计划、微善之家等“希望工程”品牌项目深入实施，“希望工程·微善之家”项目被全区推广，全年希望工程实施总规模突破380万元，创下历史新高，共资助困难大学新生564名、共青团班贫困高中生150名、家庭困难中小学生330名，为平罗县、惠农区农村学校配置课桌椅1300套，捐赠青少年自护教育图书1.98万册、中小学生护眼仪1000套。深入实施“青春护航”闲散青少年关爱帮扶行动，构建了部门联动机制，39名闲散青少年与专兼职团干部结对子。深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，向“两会”提交青少年事务相关提案、意见建议3件。积极开展单身青年交友活动，成功举办了全市第二届婚博会暨七夕青年集体婚礼，中色东方集团团委“缘于拓展”、高新区团工委“情定高新”等青年婚恋交友活动实现经常化。全市各级团组织针对特殊青少年群体，积极开展服务活动，市住建局团委依托“外来务工青年之家”，广泛开展关爱农民工“六送”活动；市公安局团委围绕关爱农民工子女、阳光助残、青少年自护教育等，打响“青春金盾志愿行动”品牌；
（四）夯实基层基础，基层组织建设实现了新拓展。制定了《石嘴山市基层服务型团组织建设实施意见》，确立了“12345”基层服务型团组织建设思路。全面启动了青少年综合服务平台建设工作，争取团中央资金支持10万元建立了石嘴山市青少年综合服务平台，并被评为全区示范性平台。新建了惠农区尾闸镇青年中心。争取团中央50万元专项资金对市青少年活动中心进行维修改造。学校的基础性战略性源头性地位不断巩固，市一中、三中、光明中学、宁夏工业学校等充分发挥入团、成人礼等仪式教育作用，宁夏理工学校专门组建了青年国旗队，大武口区以鼓号队交流展示等活动促进少先队规范化建设。积极推进城乡区域化团建工作，推动落实团内评选表彰机制改革，实行团组织到街道、团干部到社区“双报到”制度，增强乡镇街道团（工）委枢纽功能，大武口区青山街道团工委工作经验入选《全国城市街道区域化团建指导手册》，是宁夏唯一入选全国案例的街道团工委；平罗县荣获全国农村基层团建示范县，高仁乡荣获全国农村基层团建示范乡镇。加强与青年社会组织的联系，在全区率先成立了市级社会组织团工委，义工联石嘴山站、微友汇、大学生村官促进会、银北爱心互助会、公羊会、献爱心公益团队、王峰服务队等青年社会组织积极投身扶困助残等社会公益事业。成立了石嘴山经济技术开发区团工委，指导市住建局、市场监督管理局、新闻传媒集团等部门完成了机构改革后的团委设置改选工作。市直机关共青团工作列入党建目标考核，基本实现了应建尽建。市九柱集团公司团委通过“公推直选”，加强各子分公司团支部建设；市住建局团委积极推进建筑施工企业、房地产企业团建工作。
（五）坚持从严治团，团的作风建设得到了新加强。全市各级团组织认真学习宣传贯彻中央、自治区、市党的群团工作会议精神和《意见》精神，扎实开展“守纪律、讲规矩”、“三严三实”专题教育和“团干部如何健康成长”大讨论活动，引导广大团干部自省自励、懂得感恩，克服缺点、虚功实做，坚定信念、远离贪腐。按照市委部署，聚焦“四化”现象和虚空浮问题，组织团干部下农村、进矿区、入社区，深入开展“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研大扫除大提升活动，进一步树立了良好团风。加强团干部培训和管理，举办了全市基层团干部、少先队辅导员培训班2期，培训人员176人；惠农区开展了微信团务知识竞赛、团委书记讲团课等活动，组织团干部到北京团校接受系统培训；大武口区开展了少先队辅导员说课比赛。
各位委员、同志们，过去的一年，我市共青团工作成绩是丰硕的，这是市委、自治区团委正确领导的结果，是人大、政府、政协和社会各界亲切关怀和大力支持的结果，是全市各级团组织和团干部务实拼搏的结果，更是全市广大团员青年热情参与的结果。在此，我代表团市委常委会，向长期以来关心支持共青团工作的各级领导和各界人士表示衷心的感谢！向为共青团工作付出辛勤劳动的团干部、团员青年致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市共青团工作还存在着诸多困难、不足和问题，主要表现在：青年思想引导的针对性、有效性还不强，活动的形式、载体、内容有待创新，青年参与的积极性还不高；团的工作有效覆盖面还不广，尤其是非公企业团建工作还有较多盲点；部分基层团组织涣散的局面仍未得到根本扭转，组织活力亟待提升；团的服务资源匮乏，服务能力依然较弱，缺乏有形化的服务阵地、专业化的服务队伍和特色化的服务项目；基层团的工作力量薄弱；机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题不同程度的存在，团的作风建设仍需加强，等等。对于这些问题，我们必须认真加以改进和解决。
二、2016年主要工作任务
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面贯彻落实中央、自治区、市党的群团工作会议精神，奋力推进共青团改革发展的攻坚年。全市共青团工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、自治区、市党的群团工作会议精神，紧紧围绕提高团的吸引力凝聚力和扩大团的工作有效覆盖面“两大战略性课题”，坚持深化改革，把牢根本任务，突出基层基础，提升服务能力，改进工作作风，着力构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，着力保持和增强团的政治性、先进性、群众性，团结带领广大团员青年为推动“三大转型”、建设“四个石嘴山”发挥生力军作用。
重点做好以下工作：
（一）坚持“三个突出”，着力在凝聚青年上下功夫。共青团的全部力量都源于紧紧依靠着党、深深植根于青年。凝聚青年，核心的是把最广大的青年凝聚在党的周围，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。
一是突出思想政治引领这一灵魂。坚持将青少年思想政治引领作为团的根本任务，摆在团的各项工作首位，把正方向、引对道路，引导广大青少年听党话、跟党走。继续巩固和深化“4+1”工作格局成果，持续加强中国梦和社会主义核心价值观教育，分类开展大学生“与信仰对话”、中学生“与人生对话”、中职生“彩虹人生”、少先队“红领巾相约中国梦”等系列活动，深入开展“奋斗的青春最美丽”系列分享活动，广泛开展“我是共产主义接班人”、“争做向上向善好青年”、“我是向上向善好队员”等活动。推出一批青年微电影作品，举办首届青年微电影（微视频）大赛。举办“青春代言核心价值观”第二届石嘴山青年电视辩论大赛。开展青少年核心价值观教育主题团队日活动竞赛。开展第三届“石嘴山青年五四奖章”、“两红两优”评选活动。加强青少年法治宣传教育，开展全市“青少年模拟法庭”大赛、“法治青年说”演讲比赛等活动，引导青少年自觉尊法、学法、守法、用法。认真贯彻中央民族工作会议精神，不断加强青少年民族团结教育，开展寻找“青少年民族团结使者”等活动。继续加强共青团网络新媒体工作，建设“石嘴山共青团新媒体矩阵”，加强新媒体骨干培训，举办共青团互联网转型工作交流现场会，做强青年“网军”队伍，着力在“能发声、敢发声、会发声”上下功夫，努力打造“网上共青团”，形成网上网下相互促进、有机融合的青年思想引导工作新局面。积极利用微信等新媒体打造集知识性、趣味性于一体的“网上学堂”，开展e路闯关学团章、e路闯关来学法、e路闯关学党史等活动。
二是突出服务青年这一生命线。围绕青少年急需、共青团能为的领域和重点，强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，更多地把注意力放在困难青年群体身上，不断加强基层服务型团组织建设。抓好线上和线下服务的结合，开展青年需求网上调查，着力解决供需对接问题，建好用好“青年之声”互动社交平台，突出平台公开回复、精准联系对接、线下提供服务三个关键环节，强化平台在青少年思想引导、就业创业、情感、学业等方面的核心功能，努力畅通了解青上呼声、把握青年需求的多种渠道；按照“试点新建一批、转型开放一批”的思路，积极推进各级“青年之家”综合服务平台建设，力争70%的街道和50%的乡镇建有青少年综合服务平台，建成10个市级示范性平台，打造线下服务青年的“共青团门店”。要按照“成熟一个、补充一个”的原则，推进平台服务项目“菜单”化、常态化。广泛开展形式多样的单身青年交友活动，打造“团·缘”品牌，服务青年婚恋交友需求。
三是突出青年社会组织这一伙伴。通过联系、服务、合作、引导等多个层面积极凝聚青年社会组织，开展全市青年社会组织发展情况摸底调研，成立青年社会组织联盟，加强服务引导，吸纳有影响力的青年社会组织进入青联、志愿者协会等团的外围组织，延伸拓展团的工作手臂，使青年社会组织成为共青团可协调、可调动、可引导的社会资源。
（二）实施“四项行动”，着力在服务大局上下功夫
坚持服务党政大局和服务青年相结合，着眼于青年学习成才、就业创业、婚恋交友、社会融入等需求，重点实施好“四项青春行动”。
一是实施青春创业行动。紧扣我市中小微企业创业创新基地城市示范工作，实施好青年创业创新三年行动计划，搞好全区试点，三年培育300名青年成功创业，带动1000人实现稳定就业。广泛开展青年创业创新政策宣传推介、青年创业意识与能力培训、青年创业典型培育等工作，引导广大青年争做“双创”排头兵。主动配合政府相关部门建好e+青年电子商务孵化园、启明星创客空间等青年创业创新基地，吸纳创业青年入驻。积极走进区内重点高校，开展巡回招商推介活动，吸引创业大学生来石发展。大力实施青年电商培育工程，组建青年电商导师服务团，至少每季度开展1次青年电商培训或青年电商沙龙活动，对重点青年电商创业者进行跟踪服务。举办石嘴山市青年创业创新大赛，激发青年创业热情。积极联系金融机构，以青年创业论坛等为载体，搭建银企、银青对接平台。
二是实施青春扶贫行动。认真贯彻中央扶贫工作会议精神，紧扣全市脱贫攻坚计划，整合团内团外资源，深入开展“青春扶贫行动”。积极促进移民、矿区下迁居民、农村贫困人口等重点群体中的青年就业创业。深入开展青年志愿扶贫，组织青年志愿者积极参与扶贫开发建档立卡等工作。积极创新和实施好希望工程圆梦行动、共青团班、爱心课桌、微善之家等品牌项目，探索实施“希望工程·大病救助计划”和“希望工程·七彩家园”项目，力争全年希望工程实施规模达到300万元，实现建档立卡贫困村资助全覆盖。深入开展共青团关爱农民工子女志愿服务行动、青年志愿者助残“阳光行动”，积极推行“团队+接力”模式，建立一批常态化“关爱行动”、“阳光行动”服务基地和品牌项目，通过微心愿认领、开阔眼界、安全自护等形式，竭力服务困难青少年。
三是实施青春护航行动。持续抓好“青春护航”特需青少年关爱帮扶工作，将其作为团干部常态化下基层、直接联系服务青年的重要内容，坚持对进展情况进行季度摸排、半年评估和全程督查。力争在全区率先建立青少年事务社会组织，引进专业社工力量，争取政府购买公共服务项目，探索“团干部+社工”实践锻炼模式，锤炼团干部开展群众工作的本领。积极加强青少年禁毒宣传教育，通过禁毒志愿服务、禁毒知识讲座、禁毒知识竞赛等形式，提高青少年识毒、拒毒、防毒能力。加强市区两级青少年心理健康辅导站建设，加强心理健康教育志愿者队伍建设，帮助特殊青少年群体增强自信、融入社会。
四是实施青春助力行动。紧紧围绕“六城联创”，继续抓好志愿服务工作，着力在制度建设、组织发展、项目培育等方面下功夫，进一步完善招募注册、培训管理、服务记录、激励回馈等制度;加强项目培育，举办全市首届志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会，形成一批志愿服务品牌项目，鼓励扶持公益创业项目，积极推荐优秀项目参加全国、全区大赛；积极拓展志愿服务领域，将服务的触角向空巢老人、农民工子女、残疾青少年、涉毒家庭未成年子女、服刑在教人员未成年子女等特殊群体和环保节水、法律服务、网络文明等方面延伸；加强志愿服务文化建设，举办“志青春”志愿服务主题摄影展，争取建设志愿服务主题文化公园。做强擦亮“青年文明号”、“青年岗位能手”、“青少年维权岗”、“青年安全生产示范岗”、“保护母亲河”等品牌工作，实施好“保护母亲河行动——平罗解放军青年林”等项目，引导青年在经济社会发展中建功立业。助力中美旅游领导高峰会议，举办全市旅游行业青年职业技能大赛。
（三）增强“双向互动”，着力在当好桥梁上下功夫
一是着力把党的主张和任务转化为青年的自觉行动。加强青年思想政治引领和形势政策教育，通过“青春大讲堂”等形式，组织广大青年认真学习领会党的十八届五中全会精神，深入学习宣传贯彻自治区党委十一届七次全会和市委九届六次全会精神，帮助青年准确把握和理解创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将青年的思想和行动凝聚到为“十三五”发展作贡献上来。
二是着力把青年的呼声诉求反映给党和政府。密切关注青年思想、学习、工作、生活等方面的变化，通过“青年之声”互动社交平台、面向青年征集涉青事务意见建议等途径，打捞青年声音，倾听青年意见，回应青年关切。深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动、政府部门与青年“倾听心声、共促发展”活动，积极搭建青年利益诉求反映渠道，最大限度地激发广大青年推进改革发展、维护社会和谐稳定的正面力量。
（四）突出“三个层面”，着力在从严治团上下功夫
一是进一步管好团的组织。积极顺应青年流动分布的新特点，扎实推动团的基层组织建设，实现有形覆盖与有效覆盖、组织覆盖与工作覆盖相统一，着力扩大团的工作有效覆盖面。突出学校团建的基础性战略性源头性地位，狠抓学校共青团工作，开展学校团建情况大普查，出台《关于加强和改进中学（中职）共青团工作的通知》，探索建立市、县两级教育团工委，全面加强学校基础性团务规范化建设。认真贯彻落实好《市委关于进一步加强全市少先队工作的意见》。坚持不懈地抓好城乡区域化团建工作，建立健全园区团工委，大力推进宾馆餐饮、商贸流通、金融服务等青年分布相对集中领域的团建工作，成立市旅游团工委。积极创新基层团组织设置模式，采取独立建团、产业链建团、楼宇建团、政企联建等多种形式，灵活设置团的组织。强化考核激励，开展互观互检活动。
二是进一步管好团的干部。突出加强理想信念教育、实践锻炼和作风建设，巩固深化“团干部如何健康成长”大讨论活动成果，建立健全团干部直接联系青年和基层联系点等制度，落实“8+4”常态化下沉基层制度和“4+1”向基层服务对象报到工作，持续开展“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研大扫除大提升活动，推动团干部摆脱文山会海、走出高楼大院，经常化、制度化下沉基层、融入青年，着力革除“四化”现象、扫除虚空浮问题。开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育，引导团干部切实坚定理想信念。认真落实团干部层级培训制度，分类加强团干部培训工作，促使各级团干部懂业务、管本行；加强重点工作督导落实，推行团干部履职情况季报制度、重点工作情况“双通报”制度，加大团干部协管力度。认真履行党风廉政建设主任责任，加强团干部党规党纪学习教育。
三是进一步管好团员队伍。着眼于增强团员先进性和光荣感，一方面要控制增量，严格团员标准和入团程序，按照初中毕业班30%以下、高中毕业班60%以下的标准控制团员发展比例，提高团员发展质量；引导团员做网络文明志愿者，推进全体团员成为注册志愿者，2016年底注册比例达到80%以上。另一方面要管好存量，严格组织生活，严格教育管理，严肃团内执纪，开展增强团员意识主题教育活动，执行戴团徽、唱团歌、过团日和“三会两制一课”制度，引导广大团员青年立足岗位创先争优，充分发挥模范作用和凝聚作用。
（五）贯穿“一条主线”，着力在深化改革上下功夫
以保持和增强团的政治性、先进性、群众性，克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”为目标，坚持问题导向，坚持“先行先试，能改则改”的原则，积极稳妥地推进团内改革，使改革贯穿团的各项工作之中，重点在组织设置、干部配备、管理模式、工作方式等方面谋求新突破。探索采取专挂兼相结合的方式，不唯年龄、不唯学历、不唯职级、不唯身份，选好配强团的各级领导班子。探索改革团的代表大会、团委常委会、团委全委会制度，提高代表、委员、常委中基层团干部和团员比例。探索实行常委（委员）分工负责制和代表常任制，推行团内提案制度，形成常委联系委员、委员联系代表、代表联系青年的常态化工作新机制。有序扩大团内民主，推进基层团支部（团总支）直接选举，鼓励基层团委实行“公推直选”。在学校领域促进以团支部为核心的班团一体化建设。规范团员“推优入党”工作。积极推动落实团的经费保障、团干部工作补贴等规定。
各位委员、同志们，共青团工作使命光荣、责任重大，必须久久为功、不断用力。让我们珍惜在团的岗位上的每一分每一秒，用青春和激情饱蘸奋斗的笔墨，书写出更加珍贵的青春记忆和更加绚丽的人生精彩！让我们在市委和自治区团委的正确领导下，求真务实，开拓创新，团结带领广大团员青年为加快推动“三大转型”、建设开放富裕和谐美丽新型工业城市做出新的更大的贡献！